摘要：数字经济时代，数据的广泛采集和应用正在全面智能地重构人类社会的生活方式、商业运营、城市管理等。数据作为数字经济发展的核心生产要素，蕴藏着无限的价值。经济价值巨大，前景广阔。武汉数据资源发展基础良好，数字产业快速发展，数据资源要素逐步平台化。但同时，在数据资源开发过程中，也存在管理机制不完善、数据整合共享不足、数据标准化治理有待加强等问题。要通过加强数据智能化管理、加快数据要素开发利用、推动数据要素市场化建设、推动云网协同发展、构建以数据为关键要素的数字经济。网网融合，加强数据要素市场信用体系建设。 ，充分释放数据资源的内在价值。
关键词：数字经济；数据资源；开放共享
一、简介
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济、建设数字中国，并将其上升为国家战略。近年来，我国网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在世界前列。数据要素是数字经济深入发展的核心引擎。随着信息技术与人类生产生活的融合，互联网的快速普及，全球数据呈现爆发式增长和海量积累，蕴藏着巨大的经济和社会价值。党的二十大报告强调“加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合”。习近平总书记指出，“要建设以数据为关键要素的数字经济”，“把数字经济做大做强，拓展经济发展新空间”。这为我们充分发挥数据这一新生产要素的作用，推动数字经济健康发展提供了机遇。指明了方向。
大力发展数字经济是习近平总书记赋予武汉的使命，也是武汉抢抓新一轮科技产业变革机遇的必然选择。武汉依托区位优势明显、科技资源丰富、产业基础雄厚等有利条件，有效利用数据资源要素，突破性发展数字经济，协同推进技术、模式、业态、制度创新，赋能产业。转型升级、塑造发展。以新优势，努力建设国家数字经济一线城市，为湖北省打造国家数字经济发展高地作出更大贡献，争当先行者、率先打造数字经济先行区全国形成新的发展格局。
在此背景下，本文对数字经济背景下的城市数据资源发展策略进行调查研究，在厘清武汉市数据资源发展现状和不足的基础上，提出可行的对策建议。
2. 武汉市数据资源开发
近年来，武汉坚决落实数字中国等国家战略，落实习近平总书记给2020中国5G+工业互联网大会的贺信中“大力推动数字经济发展”的指示要求，先后印发《武汉市数字经济突破发展实施方案》《武汉市数字经济发展规划（2022-2026年）》《武汉市城市数字公共基础设施建设工作方案》《武汉市三年行动》等纲领性文件《数据要素市场化配置改革方案（2023-2025年）》，重点推进数字新型基础设施、数字产业化、产业数字化、数字治理、重视数据要素。当前，武汉正在大力发展以数据资源为关键要素、以现代信息网络为主要载体的数字经济。
（一）加快数据基础设施建设，提高效率
武汉以夯实城市数字基础支撑为重点，着力构建以通信网络、数据计算能力、物联网和综合基础设施为支撑的新型基础设施体系，以提升城市数字公共平台能力和规模为核心。和数据资源的质量。按照适度超前的原则，武汉数字新基建提速增效趋势明显。
当前，武汉“双千兆”城市建设不断深入。全市累计5G基站达到34887个，每万人5G基站数量达到25.39个。城市地区10G光调制解调器（10G-PON）端口占比69.59%。此外，武汉还积极布局高性能大规模存储和计算基础设施，累计建成数据中心机架4.66万个。武汉是中国为数不多的拥有双超级计算和人工智能计算中心的城市之一。人工智能计算中心已完成三期扩建，总算力达到400P，服务企业达到166家，超算中心高性能算力达到50P。城市物联网传感系统建设加快，获批国家首批智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市之一。 《武汉市城市数字公共基础设施建设工作方案》发布，智能网联汽车测试道路累计里程已开放。已突破1845.91公里（单程里程），累计里程、开通面积均居全国第一。作为国家工业互联网五强标识解析节点之一，武汉工业互联网国家顶级节点累计标识注册量超过100亿，接入企业超过10000家。 6个项目入选工信部2022年工业互联网试点示范项目，位列全国副省级城市第四、中部第一； 12个项目入围工信部2022年度优秀工业互联网应用解决方案，入围数量位居全国第一。卫星互联网技术已应用于中欧班列等场景。 “星云工程”启动组网，建成全国首条小卫星智能生产线。首颗“武汉制造”卫星今年已下线。 “武汉云”上线、中国电子云总部揭牌，加速形成“城市云+产业云”格局。
（二）公共数据资源有序开放共享
公共数据资源有序聚集、整合。武汉依托政务信息共享平台，建立“集中管理、逻辑整合、及时更新”的政务和公共服务数据资源系统，制定标准化数据对接规范和应用规范，完善信息安全机制，促进城市政府和公共服务数据资源的收集。目前，我市已整理市直部门、各区的全市数据资源目录，形成全市数据资源“三清单一目录”4000余项。建设人口、法人、电子证照等基础数据库，形成统一、实时、动态更新的数据模型，实现数据聚合和整合。依托全市海量数据规模和丰富应用场景，成立武汉数据集团，承担全市公共数据采集、治理与授权运营、数据产品交易与服务、数字生态产业投资等职能。
开放共享机制不断深化。建成武汉市公共数据开放平台，开放61个市部区的商贸流通、气象服务、科技创新等领域数亿公共数据。武汉地方标准《公共数据资源开放第一部分：核心元数据》和《公共数据资源开放第二部分：分类分级指南》发布，进一步完善数据共享开放体系，规范数据开放分类分级，加速数据元信息的利用。政府、市场主体、公众之间的有效流通。同时，为释放公共数据开放平台的数据价值，我市连续举办了三届开放数据创新应用大赛，吸引了全国高校、企事业单位近千支队伍报名参赛竞争，丰富公共数据在全社会的作用。应用。
配套管理水平不断提高。 《武汉市公共数据资源管理办法》和《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023-2025年）》相继出台，重点推进数据要素市场化配置改革构建公共数据资源使用标准化体系。构建“三更新、三到位”（目录实时更新、数据实时更新、服务实时更新；制度机制到位、共享应用到位、资源开放到位）的工作体系对已完成事项和数据资源进行优化和补充。弱点确保了事务流程标准化、数据完全聚合、按需共享和实时更新。东湖高新区率先启动首席数据官制度，大力推进DCMM（数据管理能力成熟度评估模型）认证相关工作，对获得DCMM国家标准认证三级、四级、四级的企业给予资金支持。和五个。
（三）民众和企业的数据便利水平持续提升
数据赋能政务服务“一站式”。 《武汉城市运行管理中心建设工作方案》印发，接入公安、交通管理、城管、应急、消防等市级部门专业智能信息系统，推动“城市运营“一张网、统一管理”，实现一屏控制、一体化联动。打造“多码合一、一人一码、一码互联”的“公民码”服务体系。依托大数据、人工智能等技术，聚焦创业、涉企经营、税务办理、户籍户政、出入境、交通管理、社保医疗等重点民生领域保险、医疗、教育养老、资质、住房公积金等。不断完善政务综合服务平台功能。大力发展“掌上办公”、“自助办公”，提供涉及公安、教育、公积金、健康等领域的网上便捷服务；部署自助政务服务终端，提供房地产、公安、社保、医疗、公积金等领域的网上便民服务，推动政务服务实现“就近就近、就在家门口”。
数据支撑着“不用申请就能享受”的企业友好政策。依托企业服务“一站式直达”平台，设立“免申请、免享受”专属服务区，充分利用大数据技术，为企业提供多方精准“画像”。打造“互联网+政务+金融”智能化融资服务链 解读惠企政策，让政策主动找到企业，实现政策统一发布、精准推送、智能匹配、直接兑现惠及企业，助力企业高质量发展。
（四）大数据服务智慧城市运营体系基础建设
随着大数据时代的到来，政府在城市治理中运用数据资源将极大提升城市治理能力。武汉深化数字城市、智慧城市建设，以武汉城市大脑为中心四大中心（大数据、人工智能、区块链、应用支撑）和六大智慧应用（一网一码互联、一网协同、一网协同）网络共治、一网统一管理、一站式直连）已基本建成。城市大脑数据中心连接全市200多个系统，日均共享交换数据超过1.2亿条。大数据能力平台对接国家、省级大数据平台，对接区级大数据平台，横向连接市级各部门。 “国家-省-市-区”四级数据共享体系已经形成。城市大脑电子政务外网已连接15个区、100多个市级单位、近5000个区级单位。构建市、区两级平台、市、区、街道三级指挥、社区网格参与的五级联动工作体系。政务服务一体化平台进一步完善，实现市、区、街道、社区全覆盖。 90%以上的事项可以网上办理，基本实现“一站式服务”。武汉数字化行政服务、数字化公共服务、数字化生活服务位居全国前五位，领先中心城市。
三、数字经济背景下武汉市数据资源开发存在的问题
武汉深度挖掘数据资源潜力，加快城市数字化转型、数字经济突破发展。但在数据资源开发方面，与北京、上海、深圳、杭州等城市相比仍有一定差距。
（一）数据产业化规模较小
一是大数据产业发展水平不高。 《中国大数据产业发展指数报告（2023年版）》显示，武汉大数据产业水平排名第10位，落后于南京、苏州、成都、合肥等城市。 2022年，武汉核心数字经济产业增加值占地区生产总值的10%左右，苏州、南京、杭州、深圳等城市占比均在15%以上。二是数据产业发展顶层设计不足。总体来看，除上海临港新区出台了国际数据产业专项规划外，国家、省市各级对数据产业发展的总体规划和部署还很少。三是中小微企业数字化转型缓慢。由于近两年经济不景气，中小微企业的生存压力持续上升，导致本已不足的数字化转型资本预算进一步减少，让他们的数字化转型之路更加艰难曲折。前。相关数据显示，当企业投资超过100万元时，数字化转型的效果逐渐显现和凸显。目前，大多数中小微企业数字化水平仍然较低。四是数字人才缺口较大。企业普遍缺乏高端综合人才，研发和IT从业人员占企业员工总数比例较低；政府部门也缺乏数据治理和管理的专职岗位和专业人才。
（二）数据资源体系建设有待完善
与发达城市相比，武汉的数据资源建设基础设施相对薄弱，数字经济龙头企业和平台企业数量相对较少。根据2021年电子信息竞争力百强企业、2021年软件和信息技术服务业竞争力百强、2021中国独角兽企业榜显示，武汉数字经济龙头企业数量位居上海、杭州、深圳之后。 、广州等城市； 2022年，全国“双跨”平台将达到28个，其中武汉仅有1个（北京5个、深圳4个、重庆2个）。同时，武汉市数据资源的整体管理和集成应用尚未系统化，相对分散，缺乏职责明确、可操作性强的管理责任体系。建立基于目录、基于库存的管理体系刻不容缓，数据流量处理也是如此。在压力下，单点故障的风险更高。
（三）数据资源共享有待完善
当前，政府部门、社会行业、企业之间仍然存在“信息孤岛”、“数据烟囱”。 “不愿共享”、“不敢共享”、“无法共享”数据资源等问题亟待克服。数据共享与流通环节不畅通，导致数据交易缺乏必要的环境支撑。首先，数字要素产权界定体系不完善。现行法律法规并没有明确界定数据元素的所有权以及相应的使用权和收益权。二是数字基础设施市场相关制度还缺乏，适应5G网络共建共享要求的制度尚未建立。共建共享交易成本高且进展缓慢。三是政府数据分类不清，数据脱敏、清洗等关键环节缺乏高效、畅通的内部监管渠道和应对机制。
（四）数据价值实现方式有待加快。
武汉相关市场体系建设缓慢，东湖大数据交易中心、长江大数据交易中心运营不及预期。数字经济相关企业对数据要素的渴求难以满足，数据资源利用缺乏配套政策支持。武汉市正在推进数字产权评估交易中心建设，但数据交易的商业模式仍处于探索阶段。数据估值面临数据价值标准化难、数据定价难、资产评估难等诸多难题。
（五）数据资源管理制度、法规和标准尚待完善
近年来，北京、天津、广州、重庆、深圳等地纷纷出台法规、政策或标准，要求或鼓励地方政府建立大数据交易所，推动数据交易市场体系和机构建设。例如《北京市数字经济综合规划“产业链开放行动计划（征求意见稿）》《天津市构建高标准市场体系若干措施》《广州市数字经济促进条例》《重庆市数据条例》相比全国数据资源管理规范行动频繁，武汉市关于数据资源管理的制度规定目前只有《武汉市公共数据资源管理》。已正式实施的《办法》，而《武汉市数字经济促进条例》仍处于征求意见阶段，尚无其他数据资源管理的相关制度规定，武汉市亟待完善相关。制度和法规。
四、促进武汉市数据资源发展的建议
（一）加强体制机制建设，提高数据资源供给质量
一是构建统一管理体系。结合新一轮机构改革，以武汉市数据局（拟设立）为牵头单位，建立健全协调和工作推进机制，推动数据资源建设和数字经济发展。在政府部门和有条件的企业建立首席数据官和数据专员制度，设置专门人员和岗位，实施定期指导和监督，加强考核和跟踪。
二是提高数据资源生产能力。依托武汉工业门类齐全、行业数据资源丰富的优势，开展工业数据价值分析和开发利用研究，积极推进数据资产化，用数字经济带动数据需求链、拉动供应链。积极构建政府部门、大型互联网平台组织、科技型中小企业、小微企业等多主体协同共生的数据供给体系，为数据市场提供优质数据源。
三是优化数据要素供给质量。通过先进有效的网络信息技术，支撑行业用户体验提升、业务流程改进和科学决策需求，实现数据挖掘从信息化、数据化到智能化的转变。基于数据采集、存储、处理和应用的技术门槛和经济成本，加大数字关键技术的投入和建设，加强新型基础设施建设，构建完整的数据交易、结算、交付、保护等配套服务。 、数据资产管理和融资优化数据供给环境。
四是培育数据资源服务组织。支持市场主体在合法合规的前提下开展数据采集、整理、分析等处理业务。鼓励社会力量结合实际应用需求开发利用数据增值，提供专业化、个性化、高质量的数据资源服务，发展壮大数据服务业，着力解决个人隐私保护和数据要素问题在数据开发和利用方面。产权配置、数据安全管理等关键问题。培育一批有特色、有竞争力的数据资源服务机构。
（二）加快数据要素开发利用，催生新业态新模式
一是加快数字产业化。充分释放数据要素红利，以产业集群为载体，推动传统要素与数据要素融合创新。加强数据要素应用的技术支撑，为企业数字化转型提供优质产品。推动产业链上下游企业互联互通，建立产业集群数据共享平台，打破企业边界。培育数字经济平台企业取得突破，打造国家数字产业化先导区，利用平台经济的“虹吸效应”，将消费潜力转化为供给侧增长动能。支持平台服务商、行业龙头企业、科研机构、协会等建立深度联动关系，开发有针对性的软硬件产品，“软硬结合”打破国外限制。
二是加快产业数字化。推动数字技术与实体经济深度融合，聚焦企业数字化转型，强化全流程数据应用，提高数据驱动企业智能决策能力。推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展，探索以工业园区、产业集群为载体，促进数据资源聚集整合，实现大中小微数字化融合发展企业，利用数据资源增强产业链、供应链协同创新。能力。
三是加快推进公共服务数字化。充分利用大数据、物联网、人工智能等新技术新方法，持续推进“智慧政务”建设，有效解决信息孤岛、数据烟囱等问题，提升运行管理水平政府服务效率。推动教育、医疗等公共服务数据共建共享，加强民生、社会保障领域供需对接，深化“高效办好一件事”。围绕政务数据、民生数据开发更多应用场景，加快“城市大脑”建设，持续打造数字经济应用场景。大力引进和培育高层支持龙头企业打造对标ChatGPT的大模型，重点打造多模态大模型开放服务平台，培育相关产品和应用场景。
四是大力培养和引进数字创新人才。鼓励出台数字经济专项人才支持政策。支持河内高校、科研院所、龙头企业、新型研发机构引进数字经济领域“高精尖、急需”人才，符合条件的优先纳入人才梯队省、市级以上规划。支持河内高校加强数字经济领域交叉学科建设，与企业共同培养复合型人才。
（三）推进数据要素市场化建设，深化数据资源共享开发利用
一是推动数据分类和确权。分类界定数据所有权主体和客体，根据数据性质完善产权性质，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准。以数据确权为基础，完善数据产权保护体系，为原始数据和数据增值服务进入市场提供完整的基础制度和标准。
二是促进数据共享和流通。在盘活现有政务数据资源的基础上，推动数据跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统的共享和流通。按照“一号一源、多源核查”的原则，编制并维护全市统一的政务数据资源共享目录。支持共建行业大数据共享平台，积极发挥行业协会等社会组织作用，探索建立政府数据、企业数据和社会数据流通机制。推动不同行业、领域在实践过程中总结研究适应行业发展的数据生产和应用标准。
三是完善数据交易市场体系。促进建立用于市场定价和政府监督的数据元素市场机制，并开发市场运营系统，例如数据资产评估，注册和结算，交易匹配和争议仲裁。培养数据交易市场，鼓励所有类型的企业参与元素交易平台的构建，并探索各种形式的数据交易模型。
第四个是加强数据安全管理标准。基于数据分类和分类对数据进行质量管理，促进跨部门，跨行业和跨区域数据中心的构建，并建立和改善跨部门以及跨行业数据操作和管理标准。改进数据交易方法，以确保在循环和交易期间的数据安全性。促进该市数字经济中系统，机制，标准和规范的构建，建立数据循环安全监控平台，并改善风险预防和处置机制。在数据交易中双方之间建立信任机制，并建立数据资源质量评估和信用评级系统。全面发挥行业组织的指导作用，并加强行业自律。
（4）协作并链接“东部数字和西方计算”，以促进云网络协作和计算网络集成的开发
首先是优化和升级数字基础架构。加速信息网络基础架构的构建，继续开发多级计算基础架构，例如新数据中心，人工智能计算中心和超级计算中心，促进云网络协作和计算网络集成的发展，并促进智能升级以有序的方式进行基础架构。
第二个是以有序的方式推进计算能力的优化布局。提高Wuhan数据中心集群网络节点的水平，打开直接数据连接渠道，优化网络结构，并不断提高协作，智能和绿色管理的水平。
第三个是加强计算能力协调和智能调度。坚持“国际象棋全国比赛”的想法，武汉必须抓住“东方计算并在西方计算”的机会，密集地编织了一个“计算能力网络”，建立一个国家枢纽，积极地集成到中国计算能力网络中，并协调和链接东部和西部计算能力的开发，以创建一个“计算能力网络”，“从东向西方计算”有助于武汉的实力。
（5）加强与企业相关的信贷信息的收集，并全面帮助开发中小型企业
第一个是符合国家统一数据收集标准。关注已建立信息系统的数据流和互连，继续加深信贷信息的收集和共享，全面发挥信用信息的应用价值，促进城市信息构建转换为信用管理，并创建一个好的良好有利于中小型企业发展的环境。
第二个是大力收集和整合信贷信息。在收集各种公共信贷信息数据方面做得很好，以确保在生成信息后，在市政公共信贷信息平台上及时收集数据。专注于收集和共享特定信用信息，例如公司税收，社会保障，知识产权以及技术研究与发展。通过数据治理，可以按要求共享数据，以获取公司的“准确肖像”。
第三个是促进信用评级融资中的创新服务。在数字改革的指导下，我们将加深“信用 +数字能力”综合评估系统，选择一组小型，中和微型企业以及具有出色信用和有效管理的个人工业和商业家庭，并形成“白人列表”降低银行信用报告成本，并有效提高中小型企业的效率。商业融资的可用性。链接银行指导银行机构优化财务因素和资源的分配，并全面发挥信用信息在中小型，中型和微型企业的融资中的支持作用。
基金项目：2022年武汉社会科学基金后期资助的项目“武汉促进数字经济高质量发展的途径的研究 - 网络信息的发展策略的研究赋予基于数字经济的城市数据资源的发展策略”（项目编号：2022020）。