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作为中国最大的经济省份，广东已将城市地区培育和发展纳入国家视野。
近日，国家发改委编制发布的《国家新型城镇化报告2019》多次“点名”广州、深圳都市圈。还提到了惠州、东莞、佛山等大湾区城市，推介了广州等都市圈的典型。案件。
与此相佐证的是，广东省发展和改革委员会6月5日公布的《广东省开发区总体发展规划（2020-2035年）》明确指出，广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关） ）、深圳都市圈（含深圳、东莞、惠州、河源、汕尾）、珠江口西岸城区深度融合。这是广东省近期公开文件首次披露广州、深圳两大都市圈的具体范围。
与以往不同，广佛肇、深莞惠等经济圈以成员城市的统称命名。此次，国家发改委和广东省发改委均以广州、深圳两大都市圈为中心城市。此外，不久前，广东省委、省政府还在文件中“点名”了广州、深圳等省内五个主要都市圈。这意味着广州都市圈和深圳都市圈的名称和范围基本没有悬念。
以广州、深圳为龙头，两个4万亿超级都市圈正在崛起。 “大广州”、“大深圳”即将崛起，珠三角与珠三角协同发展格局进一步明确。
6月9日，惠州市发展和改革局在《惠州市泥坪半岛发展规划（2020-2035年）》（公示）中提出，依托惠州“丰”字交通主体框架，全面融入惠州泥坪半岛发展规划（2020-2035年）。深圳都市圈建设。加快交通设施互联互通、科技产业共建共享、滨海旅游联动发展、生态环境共保共治、社会治理互学互鉴联动，共同打造具有国际竞争力的经济强国。大都市区。
去年，惠州在一份官方文件中明确提出，将积极探索与广州、深圳、东莞等跨境地区的产业合作、创新协作和城镇化试点。以建设中国一流城市为目标的惠州，为深度参与“双区”建设、加快与周边城市联动发展开辟了更大的想象空间。
广东省委党校原副校长、教授陈宏宇等多位专家在接受南方日报、南方+记者采访时表示，国家和广东的都市圈建设不仅有利于广州、深圳等大城市的发展提高城市能源水平和辐射力。也将有利于惠州、东莞等周边城市加快与中心城市的城市融合。
国家发改委“点名”
广深“天团”出圈 引领广东都市圈升级
放眼全国，城镇化、城市化浪潮兴起。首都都市圈、上海都市圈、南京都市圈……中心城市联手周边城镇，组成“天团”，壮大实力。全国有大小都市区30多个。
今年全国两会，国务院政府工作报告强调，中心城市和城市群要发挥综合引领作用。 《2019年国民经济和社会发展计划执行情况报告和2020年国民经济和社会发展计划草案》甚至三次“点名”都市圈。全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦公开表示，未来5到10年，经济结构性潜力最大。中国的经济增长是都市圈和城市群的加速发展。
进入都市圈时代，从中央到地方政府，对都市圈的重视程度是空前的。去年以来，中央和国家部委至少有10个公开文件直接提及城镇化，发出了加快培育和发展现代城镇化的强烈信号。
近日，国家发展和改革委员会主任何立峰主编的《国家新型城镇化报告2019》正式发布。这份32万字的报告专门设城镇一章，用1/6篇幅讲城镇，总结每年城镇培育发展进展，剖析城镇“死胡同”问题。其中，广州、深圳都市圈多次被“点名”，惠州、东莞、佛山等城市被提及，南京、厦门、漳泉、成都、西安、广州、广州等6个都市圈典型案例长沙-朱潭晋级。推广广州都市圈在广佛城镇化、广青一体化等方面的经验做法。
如今，在脱胎于广佛肇、深万惠、珠中江等经济圈的广东，全省五大都市圈即将崛起。广东省多次在文件中提出，制定广州、深圳、珠江口西岸、汕头潮街、展贸等城区的发展规划。
国家发改委发展战略规划司在介绍城区建设进展时提到，广东省正在积极谋划建设省级城区体系。在构建便捷通勤网络方面，广州、佛山地铁实现了一卡支付和优惠共享。 2019年，深圳、东莞、惠州之间日均跨境通勤量超过50万人次。在产业分工协作方面，深圳和东莞共同形成了具有全球竞争力的电子信息和互联网产业集群。
广东省社科院经济研究员丁力对南方日报、南方+记者表示，珠三角三大经济圈建设已经经历了10多年，在道路交通方面已经取得了一些成果。对接和产业分工，但尚未触及利益结构的深入调整。广深等都市圈的规划建设符合中央发挥中心城市综合带动作用的要求。
“都市圈是经济圈的升级版。”华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，都市圈需要通过打破行政管理，在城市规划、基础设施、公共服务、市场、产业等各个领域进行深度互联。区域壁垒促进要素自由流动和资源高效配置。广州和深圳两大都市圈有良好的基础，但还需要走得更远。
4万亿级“扩张”
“大广州”包括广州、佛山、肇庆、云稍，“大深圳”包括深圳、东莞、惠河、汕头
尽管广东早已提出广州、深圳等五个大城市圈的规划，但其范围一直是外界关注的焦点。
广东省发改委、省科技厅等六部门最新发布的《广东省开发区总体发展规划（2020-2035年）》列出了广东两大都市圈城市名单和深圳。提出推进广州都市圈（包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关）、深圳都市圈（包括深圳、东莞、惠州、河源、汕尾）和粤港澳大湾区城市群深度融合。珠江口西岸、珠三角区域开发区重点发展先进制造业、战略性新兴产业和配套产业，增强传统优势产业。
广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、云韶6个城市，深圳都市圈包括深圳、东莞、惠河、汕头5个城市。这样的“天团”组合令人期待。
2017年，“深莞惠+河源汕尾”都市圈空间发展规划发布。
早在2015年，广东省政府工作报告就提出推进三个新城区建设。 2017年，《广东省新型城镇化规划（2016-2020年）》明确提出建设“广佛肇+清远、云浮、韶关”、“深莞惠+河源”三大新型城镇化。汕尾”和“竹中河+阳江”都市圈。 2018年，广东省政府在《广东省人口发展规划（2017-2030年）》中再次明确这一点。
2017年《广佛肇+清远、云浮、韶关》都市圈空间发展规划发布。
此次公布的广州、深圳两大都市圈的范围也是一脉相承。
不仅在广东，甚至在全国，这两个“圈子”可谓重量级人物。
去年，深圳都市圈和广州都市圈GDP双双突破4万亿元，分别位居全国都市圈第三位和第四位。
具体来看，2019年，深圳都市圈地区生产总值约为42747亿元，占广东省的39.7%；常住人口约3290万，占广东省的28.56%；土地面积约36,312平方公里，占广东省总面积的39.7%。 20.2%。广州都市圈GDP约40567亿元，占广东省的37.68%；常住人口约3711万人，占广东省的32.21%；土地面积约71573平方公里，占广东省的39.82%。
甘深高铁将助力惠州融入深圳都市圈建设。南方日报记者 王长辉 摄。
“与过去的经济圈相比，未来的城市圈将会更加强大。”广东省城乡规划设计院总工程师马向明认为，城区以中心城市命名，广州、深圳的龙头地位进一步强化，也被赋予率先推动城镇化是城区基础设施、公共服务等重要任务。 “中心城市主打总部经济，资金实力更强，‘老板’必须承担更大的责任和义务。”
丁力认为，都市圈仅以中心城市命名还不够，还应鼓励更多体制机制创新。比如，惠州既然属于“大深圳”，是否可以享受深圳的一些特殊政策？可以探索类似的方面。
长期以来，类似“惠州东莞纳入深圳”的“路边俱乐部”新闻层出不穷。相比于传闻中的“硬合并”，深圳的“软扩张”仍在继续，都市圈的城市化是“扩张”的另一种方式。
“深圳都市圈的目标是减少行政壁垒，实现城市一体化。”陈宏宇表示，深圳土地面积较小，需要向外拓展。具有空间和区位优势的惠州可以成为重要的合作伙伴。抢抓重大平台、重大项目、重大基础设施，共同推进都市圈建设，实现各方共赢。 “深圳都市圈外向度高、创新能力强、产业溢出能力强，将成为广东乃至全国发展最快、最好的地区之一。”
厦深高铁缩短了深圳、惠州、汕尾等城市之间的距离。南方日报记者梁伟春摄。
“握手”步入正轨
半小时可直达广州、深圳、东莞、惠州，或称“两全其美”的两大都市圈。
近日，广州地铁28号线启动控制性规划招标，未来支线拟从新塘延伸至惠州。
相比跨城地铁握手的长远愿景，惠州与广州、深圳、东莞等城市的高铁连接即将成为现实。
明年甘深高铁通车后，深圳、东莞、惠州之间将实现半小时换乘。南方日报记者 王长辉 摄。
目前，湾区两条设计时速350公里的高铁大动脉——甘深高铁和广汕高铁正在加快建设，并将在惠州交汇。惠州市发改局透露，这两条高铁将在惠州分别设3个和4个车站，计划分别于2021年和2022年建成通车。
届时，惠州乘高铁至广州、深圳、东莞、河源、汕尾等地仅需半小时左右。将加速与广州、深圳两大都市圈的对接，半小时融入广深莞经济生活圈。
2022年广汕高铁通车后，惠州至广州、汕尾仅需半小时左右。南方日报记者梁伟春摄。
除了轨道交通互联互通，惠州还正在加快推进高速公路、机场、港口与周边城市的互联互通。
今年惠州市政府工作报告明确提出，建成惠惠东高速公路惠州段、汕湛高速公路惠清段、惠荷高速公路白石立交，建设惠龙高速公路绍惠高速、深汕高速、广惠高速改扩建工程加快推进。长坑互联互通启动环宁平半岛高速公路建设。同时，加快惠州百万级干线机场规划建设。
近期发布的《广东省高速公路网规划（2020-2035年）》也给惠州带来了实惠。其中，涉及惠州的新建高速公路6条，包括深汕二线、合惠山高速公路、惠深坪山高速公路、惠城至肇庆封开高速公路、惠州惠东至云浮渝南高速公路、惠州机场高速公路。这些高速公路建成后，惠州往返广州、深圳两大都市圈将更加便捷。
引人关注的是，惠州还启动实施“丰”字主干交通框架，将打通连接全市7县区和广州、深圳、东莞等6市的黄金通道，加速“湾海一体化”。打造连接粤东、粤北、闽赣地区的大湾区枢纽门户。
陈宏宇说，惠州毗邻广州、深圳两个中心城市，以及东莞、香港等地。具有得天独厚的区位优势，可通过“丰”交通同时融入两大都市圈。广东省提出进一步推进广州与深圳“双城联动、同飞”。惠州可进一步推进与广州、深圳、东莞等地的跨区域合作，形成更紧密的分工协作。
专家认为，虽然惠州整体属于深圳都市圈，但博罗县、龙门县距离广州较近。惠州可精准推进深圳中南部惠阳、大亚湾、仲恺等地“南一体化”，博罗、龙门西北部广州“西一体化”。事实上，一些县区已经在谋划。比如，龙门县组织编制了《龙门融入广州都市圈交通产业联动发展规划》。
中山大学岭南学院经济系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，在广州、深圳两大都市圈中，惠州具有明显的区位优势。优势和良好的产业基础。惠州地处广州、深圳、东莞之间，可以发挥广州作为省会城市的人才和科技资源优势，在连接广州和深圳、辐射粤东、粤北方面发挥更加重要的作用。
在马向明看来，随着都市圈的建设，中心城市的基础设施和公共服务将更多地向外延伸。例如，深圳城际轨道将进一步延伸至惠州、东莞，加快城镇化进程。
这种新趋势正在出现。如今，深惠城际铁路、深汕高铁、深大城际铁路3条轨道交通线路设计工作全面启动。深汕高铁、莞惠城际小金口至赣深高铁惠州北站段也被省发改委列为今年重点新开工项目，规划中今年内开工建设。这些轨道交通建成后，深圳都市圈跨城市的工作和生活有望成为常态。
莞惠城际铁路已建成通车，并将延伸至赣深高铁惠州北站。南方日报记者梁伟春摄。
城市化的未来
产业联动创新协作专家看好深莞惠合作前景
在广州、深圳两大都市圈，随着高铁、高速公路、城际轨道等高速交通干线的建设，人流、物流、资金流、信息流不断加速。
在胡刚看来，珠江东岸的电子信息产业具有全球影响力，深圳的高科技、电子信息、金融产业也比较发达。深圳、东莞、惠州等地可探索共建产业平台，创新完善税收共享、利益共享等机制。惠州土地空间广阔，工业基础雄厚，生态环境良好，综合成本较低。可吸引广州、深圳等大湾区城市的企业和人才。
近日，总投资60亿元的首岛银河（惠州）人工智能产业园在惠州仲恺高新区开工建设。这个由深圳银河控股集团投资的“巨无霸”项目总面积约142万平方米，将打造集智能制造、孵化加速、创意展示等功能为一体的人工智能产业园。 “我们对惠州未来的发展充满期待，我们将围绕粤港澳大湾区建设，持续加大对惠州的投资力度。”该公司副董事长兼总裁姚惠琼表示。
惠州正在加快建设连接广州、深圳、东莞、鹤山等城市的高速公路网。南方日报记者王长辉。
这是深莞惠产业联动、创新协同的缩影。在深圳市区，比亚迪、TCL、伯恩光学等一大批企业遍布全市。
在谈到深惠联动时，全国人大代表、TCL创始人、董事长李东生对南方日报、南方+记者表示，TCL将在深圳建设显示面板工厂，在惠州建设模组和电视工厂。这将在深圳形成全球最大的工厂。半导体显示大尺寸面板产业基地已在惠州形成全球最大的显示模组及整机一体化生产基地。 “这两个产业同步发展、相辅相成。”
丁力认为，在城区建设和区域合作过程中，政府不是唯一的主体，必须交给市场，让企业发挥更大的作用。惠州、深圳、东莞均以电子信息产业闻名。三地企业可以跨地区联手，深化分工合作。
中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华建议，深圳都市圈城镇化要加强政策引导和支持，促进规划、交通、产业、民生、公共服务等方面，促进要素自由流动，形成都市区建设的基础。最大合力。
■专家声音
广东省委党校原副校长、教授陈宏宇：
广州、深圳两大都市圈可以共存共赢
广州、深圳两大都市圈以其中心城市命名，凸显了广州、深圳在各自都市圈中的核心引领作用。依托这两个中心城市，实现都市圈内外要素更加合理配置，带动区域协调发展和一体化。 。
根据世界都市圈发展的一般规律，都市圈之间会出现重叠，形成跨都市圈合作，实现共生共赢。广州和深圳两大都市圈也是如此。
惠州属于深圳都市圈，也毗邻广州都市圈。通过规划建设连接周边城市的“丰”交通体系，惠州可以同时接受广州、深圳的影响。要充分发挥独特区位优势，推动更多跨区域合作，深化与广州、深圳等大湾区城市的分工合作。
广东省社会科学院经济研究所研究员丁力：
深圳都市圈要更大发挥市场和企业的力量
从深莞惠经济圈到深圳都市圈，需要政策和体制机制创新。惠州既然属于“大深圳”，是否可以获得并享受深圳的一些特殊政策？类似的方面可以进行探索和研究。
惠州需要重新思考如何抓住“双区驱动”机遇，积极加强与深圳等大湾区城市的联系。惠州拥有广阔的土地空间，这是深圳所稀缺的。应该考虑如何更好地发挥优势。
从国际上看，纽约都市圈和东京都市圈更多是在市场机制作用下自发形成的。广东建设都市圈，除了政府规划引导外，还需要更大发挥市场的力量和企业的作用。
广东省城乡规划设计院总工程师马向明：
深东惠欲通过都市圈建设加快城镇化进程
在都市圈城镇化进程中，中心城市需要承担更大的责任。广州、深圳作为全国一线城市，必须肩负起这一责任，推动一体化取得更大进展。
与广州都市圈相比，深圳都市圈市场更加活跃，企业更加活跃。但目前，深圳的公共服务基本受到自身行政边界的限制。
大城市地区的城市需要以更加开放的心态部署基础设施和公共服务，特别是中心城市，更需要发挥带头作用。深圳、东莞、惠州等地要通过都市圈建设解决城市间的行政壁垒问题，更便捷地参与一体化和城内的分工合作。
华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚：
惠州要“融入湾区”成为交通枢纽
深圳都市圈高新技术、电子信息等产业发达。如果深圳都市圈把香港纳入进来，成为深港都市圈，那将是世界第一的都市圈。
深圳国土面积小，向外扩张的动力非常强，辐射和溢出能力也很强。惠州土地空间广阔，工业基础良好，历史文化悠久，生态环境宜居，生活成本低廉。深圳都市圈建设将为惠州带来效益。
惠州要参与大湾区和都市圈建设，必须扩建和加强连接广州、深圳等地的轨道交通站点。一个大型高铁枢纽站将能够辐射周围10公里左右。因此，应以主要交通枢纽为平台，集聚人流、物流，促进工商业发展。
【协调员】柯洪海、林莉莉
【记者】周欢
【图】钟人民
【作者】周欢
【来源】南方报业传媒集团南方+客户端