3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二零三五年远景目标》公布。
纲要共19章，很多内容都涉及陕西，我们做了不完全的回顾：黄河鸡子湾新能源基地建设、引汉济渭、西渝高铁、西安咸阳国际机场、榆林煤制油气……
展望未来陕西的这些大事大势、大机遇，实在令人欣慰，期待“十四五”期间陕西和全国能够创造出更多精彩。
被国家点名发展壮大
关中平原城市群该怎么办？
[摘要]“十四五”规划和2035年远景目标纲要中有一张“城镇化空间格局示意图”，主干就是五条纵横交错的曲线，要以推动城市群发展为抓手，加快形成“两横三横”格局。该图展示了19个城市群，目前处于不同的发展阶段。
【解读】根据规划纲要，未来5年它们将承担不同的使命：
优化提升京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群五大城市群。
培育壮大山东半岛城市群、粤闽浙沿海城市群、中原城市群、关中平原城市群、北部湾城市群五大城市群。
培育发展9个城市群：哈长城市群、辽中城市群、晋中城市群、贵中城市群、滇中城市群、呼包鄂榆城市群、兰西城市群、宁夏黄河城市群、天山北坡城市群。
要建立完善城市群一体化协同发展机制和成本分担、利益共享机制，统筹基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治和安全屏障，形成多中心、多层次、多节点的网络型城市群。
这19个城市群中，有两个与陕西有关，一个是关中平原城市群，另一个是呼包鄂榆城市群。
关中平原城市群需发展壮大，呼包鄂榆城市群需培育发展。
资料显示，2018年1月9日，国务院正式批准《关中平原城镇群发展规划》，涉及陕西、甘肃、山西三省；《呼包鄂尔多斯榆林城镇群发展规划》也于2018年初获批，涉及陕西、内蒙古两省。
在陕西刚刚出台的“十四五”规划中，对这两个城市群如何发展也有相关论述。
●推动关中平原城市群高质量发展。完善陕西、山西、甘肃三省区联席会议制度，支持西安建立关中平原城市群市长联席会议制度，推动城市群一体化发展。
●支持宝鸡与天水、平凉、庆阳、陇南等市深化合作、协同发展，打造关中平原城市群副中心城市。
● 推动关中平原和成渝城市群协同发展，共同打造引领西部开放发展的核心引擎。
● 深化与中原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群联动发展，提升城市群发展能级。
● 支持榆林发展后续产业，深化与西安先进制造业互动合作，推动产业体系转型升级。支持榆阳—神木一体化发展，进一步吸引人口集聚，实现中心城区人口超百万，打造呼包鄂尔多斯—榆林城市群区域中心城市。支持榆林与呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯等市协同发展，打造全国性综合交通枢纽、区域性商贸物流中心和区域性金融中心。
秦岭生态环境保护
已进入新阶段
[摘要] 通过整合，建立了秦岭、黄河口等新的国家公园。
【解读】据陕西日报报道，3月11日，西安召开秦岭生态环境保护修复现场会，省委常委、西安市委书记王浩指出，当前，西安市秦岭生态环境保护已由综合整治转向生态修复、常态保护的新阶段。
王浩指出，去年以来，各级各部门不断巩固扩大秦岭北麓违建别墅专项整治成果，稳步推进生态修复治理，秦岭生态环境保护取得新进展。
他强调，秦岭保护永远在路上：
●要坚持山水林田湖草系统治理，用系统观念统筹山体、水源、森林、农田、物种修复，加快建设“三江一山”绿道，恢复和提升秦岭生态功能，实现山青、水净、坡绿；
●要强化立体化综合监管，完善网络化、网格化相结合的监管体系，开展常态化执法检查，强化数字化支撑，推动“人防、技防、物防”紧密衔接，实现一山一水、一草一木无盲区、无空白期，努力实现秦岭山区全覆盖、全天候、立体化、智能化管理；
●要深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，不断完善生态保护补偿机制，推动民宿等乡村旅游产业高质量发展，实现“生产、生活、生态保护双受益”。
陕西西县交界处
获批国家城乡融合发展试验区
[摘要]“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出建设嘉兴湖州、福州东部、广州清远、西安咸阳等国家城乡一体化发展试验区。
【解读】据陕西日报2021年2月8日报道，国家发展改革委办公厅近日印发关于国家城乡融合发展试验区实施方案的批复，原则同意陕西西咸结合区等11个国家城乡融合发展试验区实施国家城乡融合发展试验区实施方案。
据了解，陕西西咸结合区试验区包括：高陵区、阎良区、西咸新区、富平县、兴平市、武功县、三原县、西安市杨凌农业高新技术产业示范区，面积约4215平方公里。
试点重点是建立进城农民依法自愿流转农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地市场准入制度；建立科技成果向农村转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展的体制机制。
●复函明确，方案实施要以城市带动农村、工业补充农业为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，在确保封闭运行、守住底线、防住风险的前提下，围绕各自试点任务开展改革探索，为全国提供城乡融合发展的样本和可复制、可推广、惠及民生的典型经验。
●国家发展改革委将会同有关部门通过有效路径和程序授权重大事项改革，支持重大项目纳入有关国家计划，加强符合条件的项目中央预算投资、企业债券、政策性贷款等资金保障。统筹加强建设用地供应，根据需要加大重大政策支持力度。
国家提出在榆林打造煤制油、气战略基地
榆林出台现代煤化工产业五年规划
[摘要] 稳步推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、晋北、新疆准东、新疆哈密等战略性煤制油气基地建设，建立产能和技术储备。
【解读】去年8月公布的《陕西榆林国家现代煤化工示范区总体规划》明确提出，到2025年，基本实现能源化工产业高端化、终端化、集约化、绿色化发展目标。国家现代煤化工示范区建设成为世界一流的煤炭资源清洁高效转化基地，在全球国内产业分工和竞争中占据优势地位。
● 综合考虑煤炭资源、水资源和环境承载能力以及国家相关产业政策要求，计划到2025年，新增煤炭转化总量超过5000万吨，新增固定资产投资3900亿元。
●规划到2025年，榆林国家现代煤化工示范区形成500万吨/年煤制油品及化学品（新增400万吨/年）、500万吨/年烯烃（新增260万吨/年）、500万吨/年煤制芳烃、100万吨/年煤制芳烃、1500万吨/年流化床煤粉热解，建成100万吨/年精细化学品及专用化学品、200万吨/年可降解塑料、500万吨/年煤基化工材料、300万吨/年煤基清洁油品等产业集群，精细化学品、化工新材料等高附加值产品比重超过30%。
●据介绍，《榆林国家现代煤化工产业示范区总体规划》旨在统筹全市资源，结合榆横工业区、榆神工业区、靖边综合能源化工园区三大园区的产业发展基础、各项建设项目要素条件和未来发展潜力，通过顶层规划解决示范区及三大产业园区发展定位、发展模式、发展规模、发展布局等重要问题，明确全市及重点产业园区产业发展定位、发展方向、发展目标和发展路径，规划煤炭、水、电等供应保障方案，确保榆林现代煤化工实现高质量、可持续、绿色发展。这一规划将成为榆林现代煤化工产业发展的总体方案，引导榆林现代煤化工实现科学、合理、有序、高质量绿色发展。
西安国际枢纽机场
改扩建项目被“点名”
【摘要】构建高速网络，基本连通“八纵八横”高铁，提升国家公路网质量，加快建设世界级港口和机场群。完善干线网络，加快常规铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货运布局，推进普通国省公路瓶颈路段改造升级，推进内河高等级航道扩建改造，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。其中，在现代化机场建设中，明确提出实施广州、深圳、昆明、西安等国际枢纽机场改扩建工程。
【解读】“十四五”期间，西安交通发展的目标可以概括为“锚定一个目标、打造两个枢纽、构建五大体系”。
●一个目标：建设国家综合交通枢纽城市。
●两大枢纽：
（1）打造世界级航空枢纽。建设西安咸阳国际机场三期工程，全面提升机场基础设施保障能力和运行效率，形成辐射西北、联通全国、通达全球的综合航空运输体系。
（2）打造重要现代化铁路综合枢纽。加快完善以西安为中心、辐射周边的“M”型高铁网络。加快形成以西安站、西安北站、西安东站、新西安南站为核心的高铁网络，以西安站为主要客运站，阿房宫站为辅助客运站，形成“四主一辅”客运枢纽布局。
● 五大系统：
（1）建成联通全国的高速公路网络体系，形成“三环十二射”的高速公路网络格局和一体化、互联互通、高效的国省公路骨干网。
（二）构建功能先进、综合枢纽体系。以建设中欧班列西安集结中心、西安国际航空枢纽为重点，加快建设一批高效集约、衔接顺畅的综合客货枢纽。
（三）构建便捷高效的邮政速递体系，打造西安全球邮政速递枢纽群。
（四）构建门类齐全、形式多样的城市交通体系。以十四运会城市交通基础设施建设与保障工作为标杆，形成以轨道交通为骨干、中运量公交车、常规公交车为基础、旅游巴士、网约车等为补充、公共自行车等慢行系统为延伸的城市交通体系。
（五）构建智能高效的行业信息系统。广泛应用大数据、物联网、区块链等新技术，实现交通运输服务高效、便捷、精准、安全。
汉渭调水工程
今年公司计划投资25亿元
【摘要】 推进南水北调东线、中线后续工程建设，建设珠三角水资源配置、渝西水资源配置、引江济淮、引滇中水、引汉济渭、新疆奎屯河调水、河北雄安供水、海南西北供水、西北引水等水资源配置工程。
【解说】据陕西广播电视台2021年3月2日报道，在周至县另一项国家重大水利工程汉渭引水工程施工现场，施工方正采用世界最先进的TBM硬岩掘进机在深度1600米的秦岭引水隧洞内掘进。由于施工中经常遇到的高温、高湿、强岩爆等地质难点，工程进展异常艰难。
●中铁十八局集团汉渭引水工程管理部项目经理吕二超说：“目前平均每天进度3至4米，春节期间坚持施工，节后也不会放松力度，因为2021年就要面对秦岭引水隧洞，最大埋深2012米的段，难度会进一步加大，但我们有信心完成2021年的施工任务。”
●新年新目标。汉渭引水工程已制定年度目标任务书和“建设计划”：2021年，工程计划完成投资25亿元，秦岭引水隧洞开挖1.9公里，三河口水利枢纽工程完成设备调试并开始发电，黄金峡水电站枢纽工程30万立方米混凝土浇筑，二期输配水工程全面开工建设。
●陕西汉威引水工程建设有限公司党委书记、董事长杜小周表示：“2021年，我们将鼓起决战决胜、冲刺起步的勇气，大力弘扬‘三牛’精神，紧盯目标节点，放松心情，连续推进引水配水工程，埋头苦干、快马加鞭，以崭新的姿态搏击牛年，让工程早一天惠及三秦人民。”
●陕西省水利厅副厅长丁吉民说：“2021年，我们将紧紧按照省委、省政府‘开工一批、谋划一批、储备一批’的相关要求，积极推进汉渭引水工程二期、黄河粗沙源区拦沙工程一期、渭河流域水生态修复、什川河生态补水等9个重点工程全面开工。年度计划完成水利投资任务375亿元，为陕西赶超提供了坚实的水利支撑。”
优质教育体系
陕西省将继续攻克“瓶颈”技术，支持高校、科研院所自主布局基础理论研究，切实保障高质量科技供给；充分发挥在陕高校、中央院所、军工企业等“国家队”作用，统筹协调在陕科研力量，积极参与科技创新2030—重大项目和国家重点研发计划，主动承担重大科技攻关任务，为实现关键核心技术自主可控、维护国家科技安全作出应有贡献。
完善全民健康保险制度
完善基本医保稳定可持续筹资和待遇调整机制，完善医保支付参保政策，落实医保待遇清单制度。加强基本医保市级统筹，推进省级统筹。完善基本医保门诊互助保障机制，完善重大疾病医保救助制度。完善医保目录动态调整机制。推行按病种付费为主的多元化、复合型医保支付方式。将符合条件的互联网医疗服务纳入医保支付范围，实行跨区域医疗结算。扎实推进医保标准化、信息化建设，提高经办服务水平。完善医保基金监管机制。稳步建立长期护理保险制度。积极发展商业医疗保险。
扩大中等收入群体
实施扩大中等收入群体行动计划，重点关注大中专毕业生、技术工人、农民工等，不断提高中等收入群体比重。提高大中专毕业生就业匹配度和劳动参与率。拓宽技术工人向上渠道，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报和技能等级认证渠道，提高技能人才待遇水平和社会地位。实施优质农民培训计划，利用农业农村资源完善小微创业扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。
黄河重点生态区
生态屏障建设的重要组成部分
[摘要]“十四五”规划和2035年远景目标纲要重要生态系统保护与修复重大工程布局示意图显示，未来五年我国生态屏障建设重点在：“三带”——青藏高原生态屏障，“四带”即东北森林带、北方治沙带、南方丘陵山地带、沿海带。
【解读】生态环境部卫星环境应用中心主任高吉喜介绍，“带”一般是条带状，“区”则强调区域性。“三区四带”是我国生态屏障建设的重要组成部分，现实情况是这些地区生态问题比较突出。未来五年加大环境保护和修复力度，是基于实际、突出重点的部署。未来国家资金投入和重大项目都将重点布局“三区四带”。
●“十四五”期间黄河流域生态保护如何实现？自然资源部生态修复司司长周元波表示，自然资源部正在牵头编制黄河流域重点生态区生态保护修复重大工程专项建设规划，将重点解决五个问题：
（1）上游大力实施封山育林、封山育草、禁牧、休牧、轮牧等措施，提高水源涵养能力。
（2）在黄河中游，加强黄河流域水土流失综合治理，推进小流域综合治理，有效遏制水土流失和荒漠化问题。
（3）开展下游黄河三角洲等重要河流、湖泊、湿地保护修复，保障生态畅通，实施地下水超采综合治理，开展滩区土地综合整治。
（4）推进水蚀、风蚀区综合治理，构建多品种、多层次的区域防护林体系，科学有序推进退化草地治理，加大退化草地治理力度，提高质量和稳定性。
（五）加快治理历史遗留废弃矿山。
●此外，他还强调，在黄河流域生态保护修复过程中，有两点需要关注：
（1）必须坚持系统性，对黄河流域生态系统进行整体保护、系统修复和综合治理，克服“单打独斗”倾向，注意不搞千篇一律。
（2）要注重科学方法，立足自然地理格局，特别重视水资源的刚性约束，科学修复，追求实效。
黄河湾清洁能源基地
这凸显了我国能源格局的变化
[摘要] 第十一章“构建现代基础设施体系”第六栏“现代能源体系建设工程”中提出建设黄河上游及鸡子湾清洁能源基地。
【解读】据新华社报道，“十四五”大型清洁能源基地布局图。图中，西电东送的总体格局没有变化，但内涵更加丰富，布局的核心词是：清洁。雅鲁藏布江下游建设9个清洁能源基地，分别位于金沙江上下游、雅砻江流域、黄河上游及蓟州湾、河西走廊、新疆、冀北、松辽等地区。海上风电基地位于广东、福建、浙江、江苏、山东等地。
●国家电网规划设计院院长杜钟明认为，这一布局并不是简单的电源配置问题，更重要的是立足于能源结构由高污染、高排放向低污染、低排放转变，这是我国为实现碳达峰和碳中和的承诺而做出的负责任的战略安排。
●当然，这并不意味着我国将彻底放弃传统电源。杜仲明表示，我国已建成的西电东送基地主要以水电、火电等传统电源为主，随着近年来清洁能源产业的快速发展壮大，“十四五”期间，我国西电东送将重点发展综合能源基地，综合能源基地发展将以风电、太阳能、水电等清洁电源为主，并因地制宜配置必要的基础电源，以及合理比例的储能设施。
● 这种布局对普通百姓意味着什么？比如，家住武汉的刘先生，以前家里开的灯，可能是煤灯。将来，灯还是灯，因为能源供应、电力供应，电力供应侧结构性变化很大，电力将更多来自“绿色电力”。
西安优质建设
中欧班列集结中心
【摘要】推动中欧班列集结中心建设。
【解释】“皮带和道路”的建设是我国家将其开放到外部世界的主要措施，作为“腰带和道路”的一个品牌项目。 - 欧洲火车的趋势增加了50％，全面的负载率为98.4％，到达欧洲的21个国家和97个城市。 ，成为沿着共同战斗流行病的国家和地区的“生命渠道”和“命运的纽带”。
●中国欧洲省的“长”省可以将shaanxi省份视为中国 - 欧罗普（Europe Express）高质量发展的模型，年度质量评估指数在该国排名第一。
●XI'AN已向中亚，西亚，西亚和欧洲直接开设了“昌an”行李箱，涵盖了丝绸之路沿线的45个国家和地区29个省份和全国各地的城市在西安港口分发并派往欧洲和中亚。
xi'an到重庆高速导轨
努力在今年开始建设
[摘要]第14个五年计划和2035年的长期目标的概述提出了运输电力建设项目的高速铁路：建立成都 - 奇德加 - 尚海·长海高速铁路，上海 - 宁 - 宁 - 宁 - 宁 - 宁 - 海上海岸沿海铁路，从从Xi'an到Chongqing，从Changsha到Ganzhou，从Baotou到Yinchuan到Shangqiu。
[解释]根据Sanqin Metropolis的说法，2020年12月15日下午，Shaanxi Propince的发展和改革委员会副主任Su Yuanlin与Chongqing的发展与改革委员会副主任Zhou Jianchi进行了讨论交易所进行了建设，等等。
●每个人都同意，加快Xi'an-ChongQing高速铁路的建设对于巩固Qinba山区的贫困缓解成就具有重要意义，从而促进了沿线的经济和社会发展，并加速了国家北京人的北京人和Baotou-Haikou-Haikou-Haikou-Haikou-high-Sprimition and Prelim and for and corlim and fore and corlim and fore and corlim and for and corlim and for and corlim and the and oferim and。 Ikun Company将同时为该项目做出相关的准备。
●在研讨会上，省级交通部，省自然资源部，Ankang Municipal Nevelops and Reform委员会，铁路办公室和省铁路小组讨论了Ankang至ChongQing部门的初步程序，包括对土地使用，计划和社交稳定性评估的初步审查。
●A reporter from Dazhou Daily learned from the Sichuan Transportation Power Province Construction Promotion Meeting held on February 25, 2021 that Xu Yixin, deputy director of the Sichuan Provincial Development and Reform Commission and full-time deputy director of the Provincial Railway and Airport Construction Office, stated that he would focus on the construction of key railway projects. In terms of high-speed rail channels, the Chengdu-Dazhou-Wanzhou railway will start construction within the year, and the Chengdu-Chongqing Central Line and Chongqing-Xi'an high-speed railways will strive to start construction within the year, and the Chengdu-Zigong-Yibin railway and Chongqing-Kunming railway will be accelerated.
有延迟退休的实施原则
渐进，灵活和差异化的实施
“第14五年计划”以及第1235个长期目标的概述清楚地表明，应根据“小步骤调整，灵活的实施，分类晋升和整体考虑”的原则逐渐延迟法定退休年龄。
这些原则是什么？
●小步骤调整
每年或每隔几个月延迟几个月或1个月
金·魏甘（Jin Weigang）表示，对小步骤调整的简单理解是，退休改革不会一次“全部”，但会逐渐实施，每年延迟几个月或延迟每隔一个月的时间延迟。
也就是说，在实施政策之后，退休年龄将逐渐推迟，在50岁时退休的妇女最初将在50岁和一个月或几个月的时间内退休。
可以肯定的是，在改革的初期，接近退休的人只会将退休延迟一个月或几个月，并且不会在几年后突然退休。
对于年轻人来说，退休年龄的延长会更大，但是将来会有很长的过渡和适应期。
●灵活实施 -
个人将有自由选择提早退休
金·魏甘（Jin Weigang）表示，退休的延迟将不是“千篇一律”的方法。
这是延迟退休改革的最大和最重要的特征。
客观地讲，无论是从不同职业群体和职位的就业稳定和工作强度的角度，还是从个人身体状况，家庭需求和价值追求的角度来看，有很大的差异，而由此产生的需求也有所不同，有些人希望更多地退休。
延迟退休的改革应根据统一的实施来充分考虑这些需求。
●分类促进 -
不同的群体和性别将继续具有不同的退休年龄
金·魏甘（Jin Weigang）表示，延迟退休不是“逐步”的方法，但是我所在国家的当前法定退休年龄的平稳过渡是男性雇员的60岁，女性雇员的55岁是55岁，而女性工人则为50个。
对于不同职业，地区和职位之间的一些现有政策差异，改革后将保持政策连续性，以确保在调整政策之前和之后的有序联系和平稳过渡。
●总体考虑 -
需要以协调的方式促进支持政策和保障措施
Jin Weigang表示，延迟退休是一种“单手”的方法，延迟退休改革是一个系统的项目，并且有许多支持政策和保障措施，这需要以一项策略的方式延迟一些延迟，以使某些政策延迟，这需要与之相协调的方式。和挑战，这些挑战需要相应的支持措施才能及时跟进。
例如，我们如何通过更有针对性的措施来促进老年工人的企业精神？
只有采取全面的方法并实施支持措施，我们才能确保顺利实施延迟的退休改革。