交谈中，孙鹏（代理人）反复向记者强调，政府对车牌的管控会越来越严，而且年前后价格也会不一样，“肯定会涨”。
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11月1日，北京对外地车辆进京限行新措施正式实施。
根据新规定，外地车牌车辆每年只能办理12张《进京通行证》，每张通行证最长有效期为7天；同时，外地车辆限行区域也扩大到北京市六环路（不含）及通州区全区（主干道除外）。
这项“最严限行令”意味着，北京近百万外地车辆一年只能进京84天。
相关部门介绍，新规的主要思路是“保证短期在京工作，控制长期本地使用”。
乘用车上牌难，外地车限行严格。记者近日走访发现，隐藏在汽车服务公司、中介公司里的“京牌交易”已成热点，为了能上北京车牌，一些人不惜铤而走险，花费数十万元通过假结婚的方式过户。“最近很忙，不是在民政局，就是在车管所。”中介们以限行更严格、配额来源更少为借口，在黑市上叫价越来越高。
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，对于一些居民来说，甚至通过非法手段，也想拥有车牌，这暴露出公共交通不足的问题，“解决车牌非法交易问题，要从根本上改善公共交通的通勤效率问题。”
▲视频｜北京“最严限行”背后的北京车牌交易火爆。新京报调查组出品
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“最严限行令” 外地车提前“退休”
在北京工作了5年的上班族小冯，上个月开着开了4年的外地车回到了老家。
新规的严厉程度超出了他的预期，“我一年只能开84天车，上下班都不能开车。”家住大兴区的小冯身边，有很多从外地开车上下班的上班族，新规实施后，他们的车面临“提前退休”、“回老家”。
2018年6月15日，北京市交通委、市环保局、市公安局交通管理局发布《关于对部分客运车辆采取交通管理措施的通知》，将于今年11月1日正式实施。按照要求，每辆非京籍车辆每年最多可办理12次进京通行证，每张通行证有效期为7天。
此前，像小冯这样的外地车主，每周只需办理一次进京证，就可以在京驾驶车辆，新规实施后，他每年最多只能驾驶车辆84天。
相关部门介绍，《通知》的主旨是“保障短期进京，控制长期本地使用”。市交通委相关负责人接受媒体采访时透露，目前日均发放进京证已超过13张。统计显示，目前，市内快速路上行驶的车辆中，外地客车占比高达10%，停放在五环以内的居民区车辆中，外地客车占比为5%至13%，而在五环以外更是达到15%至29%。外地车占比情况十分突出，加剧了交通拥堵，加大了道路交通安全运行压力。上述负责人表示，此次出台的管理措施对于因公临时来京的人员不产生影响，正常的商务、旅游等都可以满足。
为确保政策落地实施，公安交通管理部门将在加强道路现场执法的基础上，进一步整合全市非现场执法监控设备，有效提高执法效率和管控效果。
小冯坦言，自己居住的小区里平时停放着不少车，大部分车牌都是河北、天津的，甚至还有湖北、内蒙古的。“基本都是没有北京车牌，但又要开车上班的人，很多车干脆就被抛弃了，只能另寻出路。”
他表示，由于新规规定每年计算天数，车主今年仍有两个月时间可以正常驾驶，但要想解决用车问题，还得尽快“想办法”。
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北京车牌黑市：16万元买车牌却要求“结婚过户”
肖枫想到的“解决办法”就是买个车牌。
他刚刚取得摇号资格，但在听说身边有人“五年都没能中到彩票”后，他决定冒险“花钱去买一张”。
上个月底，他开着在外地开了四年的车回老家，然后四处打听要了北京车牌。
新闻并不难找，在一些QQ群、论坛里，他看到很多关于“最严出行限制”的讨论，随便翻看就能看到几百条，里面的人都和他有同样的困扰。“限行令怎么应对”、“北京车牌去哪里办？”下面的回复大多是貌似房产中介的人发的，“一年2万租个车牌”、“15万过户，零风险”……
小冯对于汽车有着刚需，“交通限行只会越来越严，租牌照麻烦又不划算，还不如直接买个。”
他通过网络联系了几位中介，报价都在15万左右，但前提是“婚姻转嫁”，尚未结婚的小冯有些犹豫，“我还没结婚，怕以后的对象对我有自己的看法，也担心有风险。”但中介的承诺和诱惑让他决定“赌一把”。
近日，记者采访发现，随着新政策的实施，类似的“京牌业务”也变得火爆。
记者通过搜索QQ群发现，北京车牌租赁交易群有上百个，成员少则四五百人，多则几十人，有的甚至几十人。有的群交流活跃，入群后大量留言涌入：“专业办理乘用车名额有限，想买赶紧抢购！”时不时有人会问“过北京车牌要多少钱？”这样的问题。
▲在“北京车牌”QQ群里，中介不时发布一些车牌买卖的信息。
加入群后不久，就有5名自称是中介的人给我发私信，这些人自称是中介，办理北京车牌业务。记者了解后发现，他们主推“婚姻过户”，报价近20万元。
在一位名叫刘华的经纪人的邀请下，记者来到他在大兴区的“公司”进行采访，这是一栋普通的楼房公寓，没有门，没有招牌，一张办公桌、一张茶几，都是刘华公司所有的财物。
刘华二十多岁，年纪轻轻，说自己在北京呆了很多年，今年初和朋友一起做起了北京车牌生意，自己既是老板又是业务员，平时都是靠熟人和人脉资源联系客户。
“今年限行严格，很多人都想上北京车牌。”刘华告诉记者，“婚姻过户”的价格是16万元，“价格合适，办理也方便。”
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非法中介——“办完事就走，人证都清零了”
刘华介绍自己的生意时说，“婚姻过户”并不是新鲜事，随着北京限行政策收紧，京牌需求量大增，他们的生意也越来越红火，“我一个月能办20个单，每天不是在民政局，就是在车管所。”
他坦言，“过完年大概限行会加严，我们的物价会上去，拿牌难度也会加大，所以还是抓紧去拿吧。”刘华说，几年前一张北京车牌要7万元，现在不15万元就拿不到，明年会更高。
对于婚后过户问题，他表示，你只要找一个年龄跟你差不多、有北京车牌的异性，办个结婚证，然后去车管所过户，过户之后就可以离婚，车牌和人都清零了，你们之间没有任何牵连。华先生说，办完这个手续，买家最快十几天就能拿到车牌。
▲“北京车牌”中介展示的客户信息称，此次车牌过户是通过假结婚的方式办理的。
他们把这种异性称为“车牌主人”。“我们这里有很多这样的人，既有北京的，也有外地的。有的人名下车牌太多，用不了，还有的人已经离开北京，想卖掉。”为了显示实力，何某向记者展示了自己的聊天记录，并称有一个竞拍者可以一次给他提供30张北京车牌，所以不怕拍不成。
刘华开价“15万”，他觉得自己开价是“良心价”。“这个生意很透明，价格由市场决定，大部分归竞买人，我们每单只赚几千元。”“为了赚几千元的利润，他要联系买卖双方，陪他们去办结婚证，陪他们去车管所，这要花好几天时间。”
刘华随口说出了购房者的顾虑，“不想假结婚，怕被骗。”
他安慰记者说，买卡的人都是有需求的，假结婚是最常用的手段，身边的人都能理解。交易前，买卖双方都会跟他签一份协议，一切后果他都要承担，只是竞买人想多挣点钱，这种情况下，我们会全额退款给你，不承担任何风险。”
相比刘华的公司，朝阳区一家汽车服务公司则显得“正规”得多。店里，老板孙鹏扔出厚厚一沓协议书和驾驶证，称自己做京牌生意有五六年了。公司雇了三名销售员，“一个月能接四五十单。”
看来老板说的没错，谈话中，每隔几分钟就会接到一个北京车牌询问电话，商谈价格和时间安排，生意很忙。
▲11月车牌交易代理商提供客户签约仪式照片。
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“打擦边球”——买卖北京车牌靠“协议”打消顾虑
记者调查发现，这些中介公司并无专业资质，仅靠一份“协议”来打消购房者的顾虑。
刘华的公司营业执照上写着，是一家投资管理公司，经营范围一长串，唯一和汽车有关的就是“汽车销售、租赁”。他对此毫不避讳，称“没有一家公司能认真卖京牌。现在北京卖京牌的人有几千人。”他说，他有营业执照，有关部门查不到，如果被查到，罚款20万就够了。
他向记者展示了一份《北京小客车指标以婚姻方式配合转让协议》复印件，称这是买卖双方共同签署的，条款写明双方自愿以婚姻方式配合转让北京小客车指标，转让完成后需自愿解除婚姻关系，不得骚扰对方生活，不得索要钱财，不得泄露秘密，以保护对方安全。
▲12月6日，车牌中介向记者展示了《指标协调婚姻转移协议书》，声称可以保障车牌买卖双方的利益。新京报记者 马宇嘉 摄
买家与刘华的协议约定，“如一方拒绝离婚，损失由甲方承担。”然而，刘华此前签署的协议中，只有双方的签名，并没有任何公司或个人的印章。
车服公司老板孙鹏也坦言，法律规定北京车牌不能买卖，拿北京车牌做生意就是“玩灰色地带”，他注册的车服公司本该做二手车生意，但实际上却主营北京车牌交易，每天按量赚几千元。
他还把北京车牌过户业务分为快单、慢单、男单、女单，每个价位不一样，但他保证一定能做成。
在他看来，自己的作用就是“搭人脉”，帮助购车者顺利落户，据他介绍，随着结婚后过户的人越来越多，车管所在办理过户时可能会有通知，一旦发现“假”申请人不想结婚，就会当场取消配额。
“如果你单独去，工作人员问你一些夫妻方面的小问题，你答不出来，名额就不会转让。”孙鹏说，自己做这个生意很多年，曾经帮助一位买家转让过7个指标。
据他介绍，为了争取资源，他手下有一些车主专门倒卖车牌，有的车主以此为生，一次买下几十张车牌再倒卖给中介公司，每张车牌卖几千元，我还亲眼见过一些车主的离婚证、驾驶证摆满了桌子。”
交谈中，孙鹏反复向记者强调，政府对车牌的管控会越来越严，而且年前后价格不一样，“肯定会涨”。
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欺骗性言论：黑中介推销“假保单”吸引客户
随着新政策的实施，一些“北京车牌”黑市中介以“政策要收紧”等借口迷惑他人，导致不少人“铤而走险”。
除了购买，不少人还选择从中介公司租用京牌，租用费已涨至每年2万元。记者近日注意到，还有车行宣传“买卡车、皮卡换京牌”的消息，也引发一些人尝试。
11月26日，新京报记者看到，位于北京市大兴区京南车辆管理所营业大厅内挤满了前来办理业务的人群，其中大部分是在办理车牌更换手续。
记者随机采访的5对情侣中，有3对表示正在办理车牌过户业务，并声称拥有车牌资源。一位陪同客户办理过户的中年妇女称，她的中介机构就在车管所对面，“我可以帮你找个和异性假结婚，最快10天就能拿到北京车牌。”
见记者犹豫不决，对方称，因前几天媒体曝光，三家车管所已暂停车牌过户业务，政策也将收紧。她提供的视频显示，车管所营业大厅里出来了不少人，北京南车管所门前道路已完全被堵住，队伍长达百米。“这些都是听到消息后，担心政策收紧而赶来的人。”
▲中介给记者发来微信朋友圈截图和视频，称车管所门口排队过户，以此吸引客户花钱买“车牌”。
除了“打政策牌”，不少企业还“另辟蹊径”。
进京证新政出台后，有车行声称北京将对皮卡解禁，皮卡将和普通京牌乘用车享受同等待遇，只要买皮卡就可以办理京牌。为了招揽客户，车行工作人员还声称自己得到了内幕消息。
12月13日下午，新京报记者走访北京华翔二手车交易市场。一名商家称，十一月份之后，市场客流量变多，一些北京居民也购买皮卡作为代步工具。他们说，五环以内白天不能开皮卡，但其实只要不进三环就可以开。”商家建议去4S店给皮卡加个后盖，乍一看和越野车没太大区别。
据新京报此前报道，皮卡归类为货车，北京市交管局尚未收到解除皮卡进城禁令的措施，违反规定驾驶皮卡上路行驶的公民将受到处罚。
记者发现，宣传“假政策”如今已成为不少中介常用的宣传手段。近期，针对这一现象，市交通委联合公安、市场监管、网信等部门展开打击行动，清理了一批在网络、公共场所、车辆上张贴租售指数广告的中介。同时，媒体也多次提醒市民，北京车牌买卖背后隐藏着巨大风险。
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专家建议公共交通通勤效率需提升
对于北京车牌交易问题，北京京润律师事务所律师张志同认为，通过假结婚转移车牌，属于变相买卖，但现有法律体系并没有对责任人进行严厉处罚。
“这种行为是在用合法形式掩盖非法目的，应加大处罚力度。”张志同说，根据他接触的案例，在办理结婚证后，中介、车牌号持有者在过户期间哄抬价格、不交过户费等配合过户的情况不少，有些人甚至会财物全都损失殆尽。由于涉及刑事犯罪的案件相对较少，大多是限制摇号等行政处罚。
张志同表示，汽车、房产属于个人财产，买卖双方婚前签订的名义协议不具有法律效力，一旦婚姻关系出现财产问题，当事人可能面临巨大风险。
北京车牌交易的火爆，也反映出交通运行的现实压力。
北京市交通发展研究院今年发布的报告显示，近十年来，北京机动车保有量逐年增加，2018年已达608.4万辆。2018年，北京汽车平均保有率为67.6%，也就是说，每天每10辆汽车就有一辆在路上行驶。北京汽车日均行驶里程为31.3公里，相当于每个车主每天绕二环路一圈。
报道称，2010年，针对日益突出的交通拥堵问题，北京出台了控制小客车保有量的政策。2011年是政策实施的第一年，北京机动车保有量增速从2010年的19.7%大幅下降到3.6%。调控政策取得了明显成效。由于政策的持续实施和小客车指标的进一步减少，北京机动车保有量增速进一步放缓。
对此，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，摇号、限号等限行措施可以缓解道路交通拥堵，但不能解决交通的根本问题，张国华说，对于北京居民来说，哪怕是通过非法手段，人们也想拥有一张车牌，这暴露了公共交通匮乏的问题。
“汽车实现了点到点的出行，这是现在的公共交通无法实现的，而且换乘也比较麻烦。”张国华举例说，在交通发达的国家，无论坐地铁还是公交车，市民上班最快可以在40分钟内到达目的地。而很多人上下班需要一个多小时的路程，换乘时间短则几十米，长则几百米甚至上公里。
城市公共交通普遍存在“换乘不便”、“最后一公里”等共性问题，严重制约公共交通整体效率。以北京为例，城市公交车平均换乘距离为355米，步行需要6分钟，远高于《城市道路交通规划设计规范》规定的200米最大换乘距离，特别是一些立交桥等节点的换乘距离超过500米，给乘客出行带来极大不便。
他认为，要从根本上解决北京车牌非法买卖现状，必须解决市民出行问题。
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“最严限行令”下的通勤
为给儿子办北京车牌，60岁母亲“假结婚”
11月1日，北京实施“最严限行令”后，每天靠“安徽”牌车通勤的小陈不得不考虑“换车道”。
为控制外地车辆长期在本地使用，新政策规定了84天的限制进京，这意味着北京数百万辆外地车辆，每年仅有约四分之一的时间能在京正常行驶。
这些外地车主中，有不少是和小陈一样的上班族，据他介绍，从上个月开始，身边有的车主将车倒卖，有的组团互相顺风车，还有的把目光瞄准了黑市上购买京牌车进行“交易”。
为了正常上下班，小陈决定通过“假结婚”的方式买车牌，“道德上、经济上都难以承受，但也没有别的办法。”
这是一种由来已久的交易方式，随着新政策的实施，“京牌”黑市也变得红火，不少中介开出高价，喊着“名额有限”的口号招揽买家。
很多人不知道的是，北京车牌交易诈骗纠纷的先例有很多，铤而走险的背后隐藏着很多隐患。
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新政：外地车辆一年只能进京84天
来北京一年后，小陈买了一辆车，由于不符合摇号资格，所以只能上老家的车牌。
家离公司有十几公里远，上下班高峰期，挂外地牌照的车在市内是禁止行驶的。小陈只好每天早早赶到公司，晚上再开车回家。这种做法在外地车圈很常见。“就像开黑车一样，天没亮就出发，天黑才回来，从来没见过天日。”这几年，除了能按时办好进京证，他觉得一切都还算顺利。
从去年6月份开始，小陈就开始有了担忧。
2018年6月15日，北京市交通委、北京市环保局、北京市公安局交通管理局发布《关于对部分客运车辆采取交通管理措施的通知》，加强对进京外地牌照客运车辆的管控。《通知》的主旨是“保短期进京出差，控制长期本地使用”。《通知》提到，从今年11月1日起，外地车辆每年可办理进京通行证的次数限制为12次，每次期限为7天。
也就是说，政策实施后，外地车每年只能进京84天，约四分之三的时间受到限制。开贸易公司的陈先生对驾驶的依赖性很强，不仅仅是“来北京做生意”那么简单。
这个消息在圈子里传开了，他的一些外地开车的朋友把车卖了，转而坐地铁、公交，还有一些人询问租车牌的事情。
新政策如约而至。今年11月，他发现开外地车的人少了，小区里有些外地车停了好几天，上面蒙了一层灰尘，朋友提醒他，“最近大兴对外地车辆的监控加严了，装了不少监控摄像头。”
常年在大兴区通行的小陈，遇到突发情况就会在限行时间内开车，为了避免处罚，他对路上所有的摄像头、卡点了如指掌，一般都能顺利“过关”，但紧张的路况……消息让他再也不敢“碰运气”了。
家住燕郊、开着车从河北进京上班的刘亮告诉记者，小区里十分之一的车是外地车牌，大部分都是往返京郊的通勤车。“我们都是普通上班族，买北京车牌风险大，价格又承受不起，只能自己想办法。”
群里有人建议，每辆车一年可以开84天，三四辆车轮流满足需求，还可以互相顺风车。“群里没人同意也没人反对，也没人提出什么更好的建议，有的人还要坐地铁、公交去上班。”
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买卡：“钻法律空子”
11月底，小陈干脆把车开回了老家，“没别的办法，想在北京正常开车，只能上北京车牌。”
由于新的政策计算出每年的次数，因此仍可以正常驱动城市的汽车，直到年底。
在与家人讨论之后，他决定购买一个车牌。
他在几天的交流中看到了许多在互联网上有同样困惑的网民，他认为最方便的方式是“通过婚姻转移所有权”。
▲在“北京车牌” QQ组中，中介有时会发布有关车牌买卖的信息。
陈在30多岁时，他将要结婚，如果他想获得北京车牌，他将不得不付出以前结婚的代价。
“我的家人是传统的。他们将在我结婚之前第二次结婚，这会在他挣扎时找到一个伴侣的机会：“让您的父母要处理它，其中一位父母应该挺身而出。”现在的政策很紧张，车辆管理办公室发现了一些假婚姻，并且车牌不会转移，但他可以依靠自己的关系确保了平稳的旅程。
经过一场意识形态的斗争，陈的60岁的母亲“自愿参加”。
代理商推荐了一个男主角，他的陈陈在他的家中，陈的人和男主人在民事事务局获得了婚姻证书。办公室，他支付了余额。
陈（Xiao Chen）在更改车牌后仍然感到有些沮丧，男主人没有处理原始车辆，这使他暂时无法使用车牌。
北京新闻记者发现，许多人想通过“婚姻转移”购买北京的车牌。
即便如此，仍然有许多人试图购买北京的车牌，在实施新政策后，越来越多的人涌向他们。
在咨询中，几乎每个北京车牌代理商都可以生产数十个转移合同，而电话一直很忙。
代理商承认，北京人的婚姻是一个普遍的习惯，“北京人的车牌是必要的，男人，妇女，年轻人和老年人都申请了他们，他告诉记者，他的一位女性客户无法与他们的表现相处。
▲12月5日，车牌代理商告诉记者，访问卧底的报道说，“假婚姻”的价格超过140,000元。
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彩票：赢得彩票就像买彩票
“北京车牌交易”的背后是许多无法获得乘用车配额的人的挫败感。
北京市政运输委员会发布的数据显示，截至今年6月，北京的汽车数量为621万辆（包括519万辆乘用车），大约有100万辆带有次临界车牌的汽车。
在北京工作的刘在2012年成为非贝吉车的所有者。由于她没有北京的车牌，她和她的丈夫一起参加了彩票。我们周围的许多人尝试了七个或八年的彩票，但仍然没有赢得彩票。
运输部门的数据表明，随着北京的汽车数量增加，北京已经开始减少自2015年以来的乘用车配额数量。2018年，北京的乘用车配额数量从2017年的150,000辆减少到100,000，而新的能源车辆则减少了60,000。
索引的减少意味着彩票的困难在2018年6月，赢得彩票的困难达到了2031：1，2018年底是2280：1，2019年2月，这一数字成为2367：1，而在今年10月，困难增加到100：1。
在北京实施了要求非本地车辆申请入境许可证的政策之后，刘li每周都必须去Baimiao检查站申请。进入许可证可以延长一天，她可能会额外延长一天。
▲2015年，在北京港口的杜德服务区，进入北京，进入北京的车辆排成一排以申请北京入口许可证。
Liu Li对从其他地方开车的不便有深刻的了解。
绝望地，Liu Li去年租了一个北京车牌。
“每年的租金是10,000元人民币，因为担心与车牌的所有者负有责任，并不得不犯有车牌的责任。 。”
刘的关注并非没有理由。
▲2017年4月13日，在Qiuxian检查站，警察正在检查驾驶员和乘客进入北京的驾驶员和ID。
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隐藏的危险：涉及出售北京车牌的欺诈和纠纷经常发生
实际上，除了租赁风险外，“北京车牌交易”背后还有许多隐藏的危险。
In September this year, Liu Yingying, a prosecutor at the Dongcheng District Procuratorate, investigated a criminal fraud case involving Beijing license plates. The defendant, Xu, lied to others that he could help others obtain Beijing license plates, Beijing household registration, and even find jobs through "connections", clearly marking the price and even They forged official documents of state organs and defrauded a total amount of up to 3 million yuan in one year.
Liu Yingying说，在19名受害者中，有12个欺骗了北京的车牌。
令人惊讶的是，在随访期间，大多数受害者不愿意谈论他们被详细欺骗的经历。
巧合的是，根据主席法官陈·杨（Chen Yang）的说法，今年10月，关于通过假婚姻转移北京车牌的民事争端。
原告江和被告王在去年5月登记，因为他们想将北京的车牌彼此转移给彼此。 a在婚姻注册后不久，这名妇女提出了价格上涨，两人未能达成协议，因此一些配额没有成功。
之后，江式法官说，根据原告的说法，她的公共汽车配额来自她的老板，她用她的身份来处理与他人的婚姻转移，以换取老板，因此他因实施证书政策而失去了薪水。
审判后，法院裁定，双方并不是要共同生活，也没有建立婚姻关系，因此支持原告的离婚请求。
陈法官说，类似的案件是不时发生的，过去两年中的人数高于前几年，但大多数人通过调解解决了，尽管这是一个假婚姻，但两党之间的婚姻关系是在民事事务局在婚姻期间的共同财产和普通债务后的。
杨杨说，根据法律，牌照供日常使用，包括租赁和销售的盈利活动。
（Liu Hua，Sun Peng，Xiao Chen，Liu Liang和Liu Li在本文中都是假名）
Beijing News reporter Li Ming, Liu Mingyang, Zuo Yanyan, Liu Yang, editor Gan Hao, duty editor Pan Jiakun, proofreader Zhang Yanjun, Jia Ning
Duty Editor: Hanaki Nanwu Yanzu
本文的一部分首次发表在北京新闻帐户“第37号犯罪小队”上