近日，湖南省长沙县行政执法局发布的一份行政处罚通知书引发热议。该县一家平面广告店在自家玻璃窗上张贴招聘启事。执法部门认为，这是违法行为，未经批准在建筑物或设施上悬挂、张贴宣传材料，将被处以50元罚款。
这一处罚让不少居民感到吃惊，“在自家门前贴招聘启事也要经过批准吗？这太不合理了。”
3月15日，长沙县行政执法局一名工作人员接受采访时表示，执法程序过于简单机械，处罚前缺乏沟通，至于是否撤销处罚，“需要下周一局里开的案情审查会集体讨论后才能决定”。
中南林业科技大学法学教授罗万里认为，此次处罚虽然依据《长沙市市容环境卫生管理办法》，但法律对“建筑物、设施”的解释不应过于狭隘。按照地方性法规的制度，只有大型户外广告的设置需要行政审批，非大型户外广告只要不侵犯市容，就不应该需要城管部门的审批。
罚款减少50%
涉案的平面广告店位于长沙市长沙县盼盼路，店名“寻梦平面广告”，店主戴先生今年32岁，湖南新化人，新化是著名的印刷之乡。专攻印刷技术的戴先生2016年在湖南株洲开了第一家平面广告店，6年多后，有了一定的积蓄，他来到长沙创业。
去年，戴先生在被誉为“全国百强县”的长沙县开了一家平面广告店，主营横幅、海报、画册、平面设计、展示架、门头、招牌等平面广告业务。
戴先生的店铺位于长沙县盼盼路一处居民小区地下室。本文图片均由澎湃新闻记者谭军拍摄。
由于行业特殊性，年底专业人才流动率低，急需人手的戴先生在自家门店的玻璃上贴出了招聘启事，内容也经过特别设计，标题为“英雄请留下”，招聘平面设计师2人，精通Photoshop、AI、CDR、CAD等相关设计软件，广告设计等图文处理等。
戴先生发布的招聘广告被视为小广告，被罚款50元。
戴先生的店面是一个全玻璃门的隔间，招聘海报尺寸为55cm×80cm，贴在门左侧的固定玻璃上。张贴了几个月，戴先生一直没招到合适的员工。月初，戴先生看到一位女士用手机拍着他的店面和招聘启事，便赶紧走到店外询问。那位女士却笑着摆摆手说“没事”，转身走开了。
3月8日，戴先生突然收到长沙城管的短信，短信称戴先生“在长沙县盼盼路777号张贴、涂鸦、刻印德迅梦图文广告，张贴‘英雄请留下来’等内容的小广告……”的行为，涉嫌违反市容环境卫生管理相关规定，要求该人到长沙县泉塘行政执法队接受询问调查”。
戴先生在缴纳罚款前，每天都会收到“长沙城管”发来的信息。
收到短信后，戴先生很快删除了该招聘信息。但此后，他每天早上都会收到同样的短信。
3月11日，戴先生决定去泉塘行政执法队，工作人员告诉他要罚款100元。戴先生问能不能不交罚款。“工作人员说不用交，但是每天都要交罚款。”戴先生说，他走出执法队大门，想了想，又走了进去。
“如果我抗拒执法，你们罚款也是理所当然的，你们说我违法了，我马上就撕了，凭什么要罚款？”戴先生说，经过协商，执法队工作人员最终让他缴纳了50元罚款。
隔壁的商店贴在玻璃内侧，没有被罚款
对戴先生的简易行政处罚决定书称，戴先生未经批准在建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品，违反了《长沙市容环境卫生法》，根据《长沙市容环境卫生管理办法》第十七条第二款、《长沙市容环境卫生管理办法》第四十二条的规定，长沙县行政执法局责令戴先生立即改正，决定对其处以罚款50元的行政处罚。
戴先生收到的行政处罚决定书
长沙县行政执法局
《长沙市市容环境卫生管理办法》是1997年制定的地方性法规，其中第十七条第二款规定：“在建筑物（构筑物）或者设施上悬挂、张贴宣传品，必须经市市容环境卫生管理部门或者其他有关部门批准。”第四十二条规定：“违反本办法第十五条第一款、第十七条、第三十四条第一款规定的，必须经市市容环境卫生管理部门或者其他有关部门批准。由市、县（市）市容环境卫生管理部门责令改正违法行为，采取清理等补救措施，并可处警告或者50元以上200元以下罚款。”
记者就此问题采访长沙市城市管理综合执法局广告灯光科时，该工作人员表示，“招聘启事是对外广告，贴在广告位上才合法，贴在店面是不合法的，到时候建筑审批通过后，自律局会根据现场情况给予审批。如果大家都贴，城市岂不是乱了？”
中南林业科技大学法学教授罗万里认为，并不是所有形式的信息发布都需要行政审批。非大型户外广告信息发布属于非行政许可事项，是业主对信息发布的非行政许可限制。各类信息发布（包括广告性和非广告性）随处可见，并不是都经过城管部门的批准。
罗万里表示，此次事件中，民众最关心的是在自家店铺橱窗内张贴、发布信息的权利是否需要经过批准。根据相关规定，“建筑物、设施”应作狭义理解，在城市公共建筑物、设施内张贴、发布信息必须经过批准，但物业业主、店铺业主应有权在自家建筑物、店铺内张贴、发布信息的权利，但权利范围之内。当然，业主的发布信息权利和发布方式应受到规范，室内、店铺属于私人领域，而像戴先生这样在临街橱窗张贴，应符合《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第十一条中“美丽健康”的要求。只要不侵犯市容公共利益，做到适当平衡，不宜进行处罚。
虽然只缴纳了50元罚款，但戴先生还是觉得不解和委屈。记者发现，戴先生购物的区域内还有药店、超市、房产中介等商铺，张贴着各种形式的广告，包括招聘等。但记者注意到，很多商铺的广告海报都是贴在玻璃门内侧的，由于玻璃是透明的，效果看上去就像贴在外面一样。
戴先生隔壁店铺的玻璃门上贴着招聘广告
3月17日，记者联系了一家披萨连锁店和一家药店连锁店，询问为何他们的招聘广告没有被查处，而附近的招聘广告却被下架，两家店的经理都回答说“因为我们贴在玻璃上了”。
执法必须坚定站在人民一边
这个罚款并不算多，只有50元，而且可能不会给行政相对人带来太大的直接影响，但却引发了网上的极大不满。
近年来，行政处罚领域出现了一些热点问题，如“天价罚款、以罚代管、罚款节约、重复处罚”等，相比之下，本案的情况似乎有所不同。严重影响市容市貌，是城市管理的一大弊端，行政机关加强治理似乎也合情合理。问题是，自家店铺玻璃门上贴招聘启事算随意广告吗？小店铺可以自行决定吗？还是即使贴出招聘启事，也需要相关部门审批？
关于权力的运用，有两句广为流传的古语值得我们深思。一句是：利器在手，杀意自然而然。这句话常常被用来告诫那些拥有权力的人，要控制自己的冲动和欲望。另一句是：身在公职，就要修身养性。它提醒拥有权力的人，做好事比身处其他很多岗位都容易，所以要珍惜和用好这份权力。
这两句话，一正一反，很简单地解释了权力的力量。如果用得好，它可以带来极大的好处，但如果用得不好，它就会造成无穷的伤害。
因此，执法人员特别是直接面对群众的执法人员，一定要懂得执法要坚定站在人民群众一边，端正坐在群众一边，始终做到公开、公正、公平。执法过程中不妨提前深入田间地头、深入社区，进行法律法规宣传，及时化解群众疑惑、讲清法理、讲清情理，让群众真正有获得感、安全感、幸福感。
制片人
李少飞
编辑
单镜
校对
潘东
来源
央视网综合