2019年万亿级增值税减税政策基本明确，重点降低税率，减少税基。
3月20日，国务院常务会议就增值税减税释放了两条重磅信息，一方面大幅降低增值税税率，由16%降至13%，由10%降至9%；另一方面扩大增值税进项税额抵扣范围和力度，压缩税基，如首次将企业职工发生的交通运输费纳入抵扣范围，允许现代服务业、生活服务业等纳税人按进项税额加计10%抵扣应纳税额。
多位财税专家向第一财经记者表示，相比政府工作报告主要强调降低增值税税率，此次国务院常务会议通过增加进项税抵扣范围和力度来缩小增值税税基，减税幅度较大。
值得注意的是，增值税减税政策有望于本周出台，企业应提前做好准备，充分享受减税红利。
员工交通费用首次扣除
中国第一大税种国内增值税去年收入超过6万亿元，占全年税收收入近四成，今年前两个月收入约1.4万亿元，同比增长11.3%。
降低增值税是今年减税的主攻方向，其中一项内容是从4月1日起，将制造业等行业增值税税率由16%降至13%，交通运输、建筑业等行业增值税税率由10%降至9%。
中国政法大学税法研究中心主任石正文对第一财经记者表示，我国增值税负担偏高，主要是企业的进项税抵扣不足，包括有些项目不允许抵扣，这实际上加重了企业的税负。随着今年增值税税率大幅下调，增加抵扣范围和力度成为减轻企业负担的重大举措。
3月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入其中。
客运服务是企业最频繁的业务之一，主要包括企业员工发生的市内交通、差旅费（火车票、机票等）、班车通勤费等，这是企业首次获准在所得税前扣除客运服务费用。
普华永道中国间接税业务主管合伙人李俊对第一财经记者表示，不少企业一直在呼吁将旅客运输服务费用纳入增值税抵扣范围。从增值税原则上讲，与企业生产经营相关的费用应该可以扣除，之前的政策不允许旅客运输服务费用扣除，主要担心企业担心一些与企业经营无关的员工福利、差旅等交通运输费用被纳入扣除范围，监管起来比较困难。这次减轻企业负担，允许扣除，将直接降低企业的经营成本，特别是对于差旅费用较高的建筑工程、咨询、金融等企业来说更是如此。
中国财政科学研究院副研究员石文坡对《第一财经日报》表示，此前，客运服务中公费和自费难以区分，客运服务增值税专用发票难以开具，所以不允许扣除。这次，为了减轻企业税负，允许企业在客运服务项目扣除，但在实际操作中，会有相关配套规则进行细化和约束，使企业不会滥用客运服务项目扣除。
“未来税务机关将加强对客运服务支出的审核检查，这对企业合规性带来一定挑战。企业需要准备相关发票等材料，证明这些支出的性质和合理性。”李俊说。
事实上，也有不少企业呼吁将贷款利息纳入增值税抵扣范围，但这一点在会议上并未提及。
施正文表示，金融业已经转为缴纳增值税，银行等金融机构也在缴纳增值税，原则上企业贷款利息的进项税应纳入抵扣范围，但由于此项抵扣预计金额约数千亿元，对财政收入影响较大，暂时没有纳入，但可以考虑未来逐步纳入。
6%税率行业加计扣除政策明确
应纳税额等于销项税额减去进项税额，由于制造业、交通运输业、建筑业等行业增值税税率普遍下调，而现代服务业和生活服务业仍维持6%的税率，这可能导致现代服务业和生活服务业企业在销售税额不变的情况下，购买的进项税额减少，从而增加增值税实际负担。
针对此种情况，国务院常务会议决定，对以邮政、电信、现代服务业和生活服务业为主营业务的纳税人，其进项税额加10%可在应纳税额中抵扣，政策实施期暂定于2021年底结束，确保各行业税负只减不增。
上海财经大学教授胡毅建对第一财经记者表示，上述邮政、电信、现代服务业和生活服务业均适用6%的增值税税率。如果这些行业的企业在采购设备、材料或服务时，增值税税率降低但价格不变，从成本角度看，这些行业的利益不会受到影响。但如果增值税税率降低，商品价格上涨，这些行业的成本就会增加，利益就会受到影响。因此，对上述行业加计扣除主要考虑的是保证负担不增加。
李俊说，如果上述行业纳税人的实际进项税额是100万元，由于可以享受10%的附加抵扣，这就意味着在100万元进项税抵扣的基础上，可以再减少应纳税额10万元。对于企业来说，少交增值税不仅可以改善现金流，还可以增加利润。
“不过，加计扣除这一优惠政策还需要等待细则出台，明确当期未全额抵扣的加计税额是否可以结转至下期，具体的会计处理方法等。”李军说。
值得注意的是，上述行业加计扣除政策实施期限暂定为3年。
胡毅建表示，由于增值税加计扣除会使税制更加复杂，因此它只是解决当前行业税负不增加问题的阶段性补贴政策，并不是一项长期的增值税制度。
施正文也认为，为了减轻行业税负而不是增加税负，决策层短期内采取加计扣除作为减税手段是恰当的，但这确实违背了增值税的简单中性原则，因此实施期限只有3年，是一个短期举措。
“这项政策有助于这些行业在短期内避免因进项税减少而导致的税负增加，让企业在三年内做出调整，平衡上下游的增值税负担，最终实现各环节全面减税。”施文坡说。
此外，上述会议还明确将纳税人取得房地产所缴纳的进项税额由分两年抵扣改为一次抵扣。
李俊表示，此前政策明确房地产购置所支付的进项税需要分两年抵扣，第一年抵扣60%，第二年抵扣40%。对于企业来说，剩余40%的房地产进项税要到第13个月才能抵扣，对企业现金流会造成一定影响。此次明确一次性全额抵扣，可以改善企业现金流，减轻企业财务负担，进项税抵扣管理流程也更加便捷。“此前房地产费用分两次抵扣主要是根据财政承受能力，一次性抵扣对财政收入影响很大。现在一次性抵扣主要是根据企业资金压力，改善企业现金流，减轻企业负担。”胡益建说。